蒋光华局长在全省黄金生产运行座谈暨绿色矿山建设现场推进会上的讲话
坚定信心 担当作为
奋力完成安徽黄金行业全年目标任务
——在全省黄金生产运行座谈暨绿色矿山建设现场推进会上的讲话
省黄金管理局分党组书记、局长 蒋光华
（
同志们：
这次全省黄金生产运行座谈暨绿色矿山建设现场推进会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实全省生态环境保护大会、全省经信系统年中工作座谈会精神，总结今年以来的工作，分析当前黄金生产运行态势，部署安排下半年重点工作，坚定信心，鼓舞士气，确保全面完成年度目标任务。昨天下午，我们实地参观了国家级绿色矿山——芜湖市南陵县吕山金矿，听取了矿山绿色发展经验介绍。刚才，观看了青海都兰金辉矿业有限公司绿色矿山建设专题纪录片，听取了有关市县行业管理部门和重点黄金企业的交流发言。下面，结合上半年开展的专题调研，我讲两点意见。
一、砥砺奋进，上半年黄金行业发展稳中趋好
今年以来，全行业认真贯彻落实年初全省黄金工作会议部署，按照“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续”的发展要求，坚定不移地贯彻新发展理念，行业发展呈现稳中趋好的态势。
（一）黄金生产符合预期。上半年，全行业克服停产时间较多、有效生产时间不足等不利因素影响，累计生产黄金9.485吨，同比下降3.3%，在全国黄金生产延续下行趋势中（今年上半年同比下降7.87%），基本符合预期。其中：矿产金4.263吨，同比增长5.8%。规模以上产金企业中，金隆铜业完成年度计划的52.1%，铜冠（庐江）矿业开始试生产并跻身全省前5大矿产金企业，铜化新桥矿业、黄山科宇股份等5家企业完成序时进度。8个重点产金市中，合肥、芜湖、淮北、黄山等4个市同比增长20%以上。
（二）项目建设稳步推进。上半年，全行业实施重点建设项目19个，其中总投资超亿元项目12个，列入“2018年省政府重点项目投资计划”项目3个，累计完成投资4.2亿元。其中：铜冠（庐江）矿业沙溪铜金矿采选项目已完成安全验收，铜陵有色金冠阳极泥资源综合利用项目主厂房结构封顶，安徽友进冠华难处理金精矿综合回收熔炼系统技改项目基础建设和设备安装基本完成，铜陵有色南陵姚家岭锌金多金属矿采选建设工程前期工作正式启动，安徽焦冲矿业整合区金硫矿采矿技改工程初步设计和青阳华青矿业露天开采工程变更初步设计通过审查批复，安徽太平矿业前常铁矿中深部采矿等技改扩建工程正在推进。
（三）地质探矿成果丰硕。上半年，全行业实施重点地质找金项目16个，预计新增金资源量14.5吨，达到年度计划的72.5%。凤阳江山—大王府整合区储量核实已通过评审，备案金资源储量10.09吨；庐江黄屯硫铁矿深部及周边找金工作基本完成，预计新增金资源量13.57吨；宁国市东山坞金多金属矿和祁门县廖家地区金矿普查续作野外工作已完成，有望提交金资源量近1吨；五河县荣渡—小溪集金及多金属矿整装勘查、滁州市花山一带铜金矿普查，分别有望再提交中型金矿和中小型金矿各1处。宣城茶亭铜多金属矿经过普查续作，进一步验证了238吨的共伴生金资源总量，计划近期提交评审。
（四）绿色创建成效明显。上半年，全行业已上报全国绿色矿山名录库的产金矿山达到5家，其中安徽佰金矿业绿色矿山创建成效突出，作为典型在全省绿色矿山建设工作培训推进会上作经验交流。全行业新增市级绿色矿山试点单位3家，通过验收挂牌4家。截至目前，全省28家产金矿山中，列入市级绿色矿山试点单位累计达到13家，占比46%，其中已通过验收评估达到5家，全行业市级绿色矿山总达标率提高到17%。
（五）提质增效步伐加快。上半年，全省规模以上黄金企业实现工业总产值54.5亿元、主营业务收入41.4亿元，利润2.53亿元，主营业务收入利润率为6.1%，比去年同期提高3个百分点。铜陵有色天马山通过开展残矿安全回采技术研究论证，实现了矿产资源最大限度回收；安徽太平矿业通过改进采矿方法，降低矿石损失与贫化率，降低可控成本达10%；铜陵华金矿业通过实施PDCA闭环管理，井下采矿成本每吨降低2元；五河金盛矿业改革沉淀池人工装矿工艺，人工成本每吨降低20元；金隆铜业公司获得国家科技进步二等奖和安徽省科学技术一等奖各1项，入选第四批全省创新创业领军人才特殊支持计划人员名单1人，科技驱动能力进一步提升。
（六）安全态势持续稳定。上半年，全行业严格落实安全生产责任制和企业全员安全生产责任制，深入开展安全隐患排查和整改落实，全面加强安全生产管理，强化安全基础保障，着力提升安全生产水平，继续保持良好的安全生产态势。铜陵华金矿业研发应用围岩稳定情况监测系统并获得国家实用新型专利，安徽太平矿业、安徽朝山股份等企业采用小型装岩机替换人工作业，大力推进“机械化换人、自动化减人”，一批黄金矿山通过实施安全信息化改造，实现了井下排水远程自动化控制，生产效率和安全系数进一步提升。
今年以来，为应对错综复杂的外部环境，推进行业高质量发展，我们坚持精准发力，着力在“四个并举”上下功夫：
一是坚持政策宣贯与深入开展调查研究并举。按照中央有关宣传贯彻党的十九大精神部署、省委关于惠企政策宣贯要求，以及年初全省黄金工作会议安排，结合行业发展实际，精心选取“党建和人才队伍建设”“绿色发展”“提质增效”“规划评估和科技创新”四个专题，坚持问题导向和目标导向，深入开展“大学习、大宣讲、大培训、大调研、大落实”活动，分赴8个重点产金市基层企业，开展宣讲和调研40余人次，切实做到政策宣贯到一线，调研企业全覆盖，力求找准制约因素根源，补齐短板，努力推动全行业高质量发展。
二是坚持准入管理与持续深化“放管服”改革并举。严格按照《安徽省省级政府权责清单目录（2018年本）》《安徽省非煤矿山管理条例》和新颁布的《安徽省铁矿等十四个矿种采选行业准入标准》，严把产业政策准入关，依法办理黄金矿山项目核准初审和初步设计审查。深入推进“四送一服”双千工程，加快创优“四最”营商环境，积极开展“两难两多一长”和“减证便民”整治专项行动，进一步优化黄金矿山建设项目核准、初步设计审查等办事流程，精简申报材料，加强事中事后监管，顺利接入“安徽政务服务网”，实现“一站式”办理。
三是坚持安全指导与深入推进绿色矿山建设并举。按照“管行业必须管安全”的要求，认真贯彻落实上级有关安全生产工作部署和文件精神，主动应对春节、全国两会、汛期等关键时期黄金矿山安全生产工作，深入开展“安全生产月”和“安全生产攻坚”行动，积极推进“铸安”行动，完善“六项机制”，加大风险防控和隐患整治力度，狠抓各项安全防范措施落实，坚决防范遏制重特大事故，确保行业安全生产形势稳定。认真贯彻生态文明建设思想，落实国家和省有关发展绿色矿业、建设绿色矿山工作的决策部署，密切关注《环境保护税法》实施对黄金企业的影响，紧密跟踪《黄金行业氰渣污染控制技术规范》出台实施进程，大力开展“绿色矿山建设推进年”活动，加快推进全行业绿色发展。
四是坚持运行监测与强化重点项目调度并举。继续加强黄金生产月度统计，强化运行监测分析，认真落实按月向省直有关部门和各市县行业管理部门通报运行情况制度。进一步健全完善重点项目工作推进机制，印发《关于做好2018年全省黄金行业重点项目调度工作的通知》，着力强化项目调度，及时找准难点阻点，主动加大帮扶力度，督促加快项目实施进度，确保行业“十三五”发展规划目标任务按期完成。
总的来看，上半年全省黄金行业经济运行基本平稳，但制约全行业发展的深层次矛盾依然突出，动力变革、效率变革、质量变革的进程依然缓慢，转型升级的任务依然艰巨。
一是黄金生产形势愈加严峻。上半年，受多重因素影响， 28家矿山企业中，安徽焦冲、安徽牛山、安徽冠华、五河裕峰等6家骨干矿山企业降幅超过30%，铜陵冠华、池州鑫诚、明光国龙、安徽金珅等4家矿山长期停产。8个重点产金市中，仅合肥、黄山两市完成序时进度，特别是池州市产量同比下降47.8%，重点产金县（区）铜陵市义安区整体下降28%。从目前的运行监测分析看，下半年部分重点产金企业生产形势更加不容乐观，全行业保持平稳运行的压力更加突出。
二是生态环保约束愈加突出。随着国家实行最严格的环境保护政策，加大环保督查力度，出台打赢蓝天保卫战三年行动计划，我省划定生态保护红线，全面打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带。我省重点产金企业和矿山主要集中在沿江一带，对环保政策变化较为敏感，影响较大。上半年安徽友进冠华停产1个多月，产量较去年同期减少0.525吨；铜陵华金、安徽朝山等重点矿山于3月底刚通过春节停产复工验收，又受环保督查影响停工1个多月；铜陵冠华、池州鑫诚技改项目受政策变化影响，至今未能核准。
三是动能接续转换愈显缓慢。上半年，全行业固定资产投资仅占年度计划的35%，整体进度严重滞后。一方面，黄金行业项目多呈“两高一长”特点（投入高、风险高、周期长），受安全生产和生态环保政策变化、矿业市场低迷、金价低位徘徊等多重因素叠加影响，部分项目停工停建，有效建设时间不足，投资额完成不够；部分项目未能按进度履行相关审批手续，新开工严重不足；部分项目资金紧张，企业投资意愿弱化，多数选择延期缓建。另一方面，一些项目投资主体对项目调度工作配合不够，报送积极性不高，数据不够真实全面，项目推进力度不够，实施进度远慢于预期。
四是内生发展动力愈显不足。从上半年专题调研情况看，一方面，囿于规模实力偏弱和部分地方政府支持矿业发展的意愿不强，黄金企业在争取政策方面不具优势，且企业主动深入研究政策的意愿和能力不足，导致部分惠企政策落地成效不明显；另一方面，部分黄金企业加强科技创新投入的主动性不强，年度科研和技改投入不足主营业务收入的1%，创新能力依然不够，全要素生产率水平依然不高，内生发展动力和活力依然不足。
当前，我省黄金行业正处于转变发展方式、优化产业结构、转换增长动能的关键时期，推进高质量发展成为根本要求。同志们，越是在困难的时候，越要坚定信心，保持定力，迎难而上。我们应当看到，中央和省委省政府高度重视实体经济发展，陆续出台促进民营经济和中小企业发展的鼓励政策，黄金企业正在并将继续从中获得支持。与此同时，前期行业密切关注的省内生态保护红线划定方案已出台，明确已出让的合法采矿权、矿产资源规划中所列采矿权范围以及战略性矿产储量规模在中型以上的矿产地均不划入生态保护红线，这将进一步增强黄金矿山依法合规、集约高效地开发利用黄金资源的信心。我们还要看到，新的债务危机已经开始在新兴国家中重新发酵，金融市场和地缘政治形势动荡加剧，贸易保护主义继续升级，全球市场对黄金的避险需求有可能会被再次点燃，黄金价格有望走出低谷。此外，随着国家宏观政策的调整，安全生产、生态环保以及绿色发展对矿山行业的要求持续提升，黄金行业必将迎来新一轮的洗牌，一批不符合产业政策要求、不转变发展思路的黄金企业将会被淘汰出局，这将为转型升级高质量发展腾出巨大空间。希望同志们理性认识当前黄金产业形势，切实提高政治站位，强化责任担当，勇于攻坚克难，主动应对，积极作为，加快“三大变革”，加速绿色转型，奋力推动安徽黄金行业高质量发展。
二、担当作为，奋力完成全年目标任务
新时代、新担当、新作为，今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，完成今年的目标任务意义重大。下半年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，认真落实省委省政府决策部署和省经信委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻高质量发展理念，紧紧围绕年初全省黄金工作会议安排，以“五对标五着力”确保全年目标任务顺利完成。
（一）对标年度计划安排，着力在保持平稳增长上担当作为
今年全省黄金生产指导性计划20.8吨。从生产实际来看，上半年距“时间任务双过半目标”还有近1吨的产量缺口，完成全年目标任务十分艰巨。对此，全行业务必要大力提升责任意识，主动担当，狠下功夫，全力实现黄金生产平稳增长。
一要在补足成品金缺口上下功夫。冶炼企业是我省成品金生产的“顶梁柱”。上半年，两家冶炼企业生产成品金总量较去年同期减少0.561吨，拉低全省增速5.7个百分点，其中：友进冠华仅完成年度计划的25.4%，产量同比下降47.3%，成为全省产量下滑的主要因素。下半年，金隆铜业公司要继续发挥龙头带动作用，在与稀贵金属分公司整合的基础上，继续保持良好的生产态势，确保稳产增产；安徽友进冠华要在引进战略投资者的基础上，积极应对生态环保新形势、新要求，加大生产统筹力度，保障优质原料供应，补足生产缺口，确保完成年度计划。
二要在挖掘规上矿山潜力上下功夫。规模以上矿山是我省矿产金生产的“主力军”。上半年，20家规上矿山产量同比增长7.6%，但仅有5家完成序时进度。现在距年底只有5个月的时间，上半年欠产较多的矿山企业，要充分利用好下半年的生产有利时机，对照年度目标任务，统筹安排好生产计划，科学挖潜增效，狠抓任务落实，确保年度计划任务圆满完成。铜冠（庐江）矿业要在完善自动化系统联合调试的基础上，努力保持上半年的良好生产态势，进一步稳产增产，发挥新增长极作用。
三要在加强运行调度监测上下功夫。行业统计是全面客观反映行业经济运行现状和发展趋势的“晴雨表”，依法及时准确报送统计资料是企业的法定义务。各级行业管理部门和黄金生产企业要充分认识到加强行业统计调度的重要性，严格按照中国黄金协会和省局统一部署要求，加大对统计工作的支持和领导，明确分工，责任到人，认真做好《2018年黄金工业定期统计报表》各项数据的统计填报工作，务必做到每月数据报送及时、覆盖全面、真实有效。下一步，对未按要求完成报送的单位，将适时进行督查通报，以确保经济运行监测工作有效推动。
（二）对标行业发展规划，着力在加快动能转换上担当作为
实施重点工程项目建设是实现新旧动能转换的关键所在，要认真对照行业“十三五”发展规划，大力推进“1650”项目建设工程和“2475”探矿增储工程进度，着力培育行业发展新动能。
一要把握节点，全面完成规划中期评估。今年是“十三五”规划实施的中期阶段，各级行业管理部门和黄金企业要积极配合省局深入开展我省黄金行业“十三五”发展规划中期评估工作，重点围绕“九大发展目标”和“五大重点任务”，详细了解项目建设、探矿增储、结构优化等方面重大工程的实施进度以及后续工作计划安排，全面检查规划总体进展情况，客观评价实施成效，系统分析存在问题及原因，结合当前宏观政策的变化形势，提出切实可行的意见建议，科学评估发展前景，认真优化规划内容，推动规划目标任务有效落实。
二要找准阻点，加快推进重点项目建设。各行业管理部门和黄金企业要认真按照“四督四保”制度和“五项机制”要求，坚持重点项目季度调度推进机制，按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的要求，全力以赴抓开工、保进度、促投产。进一步厘清项目建设的难点阻点，列出清单，挂图作战，加快推进省亿元重点投资建设项目铜冠（庐江）矿业沙溪铜金矿采选项目下半年顺利完成环保和综合竣工验收，按期达产；加快推进铜陵有色金冠阳极泥资源综合利用项目和安徽友进冠华难处理金精矿综合回收技改项目设备安装及系统调试进度，力争明年上半年试生产；加速推进安徽金鼎矿业黄屯硫铁矿采选建设项目基建进程；加快推进南陵姚家岭矿业、安徽太平矿业、凤阳中都矿业、铜陵冠华矿业、池州鑫诚矿业、安徽金九矿业等一批重大建设工程项目前期工作进度，推动铜陵华金矿业、安徽焦冲矿业、青阳华青矿业等一批技改工程加快实施。
三要抓住重点，加速推进探矿增储。进一步加强与省国土厅、省地勘局和华东冶勘局等单位的沟通联系，及时了解矿权政策最新变化，积极争取在整装勘查、矿权设置、资源整合、找金力量等方面的支持。密切跟踪庐江黄屯、宣城茶亭、五河天井湖、滁州花山等一批重点地质找金项目成果提交进程，尽快形成新增资源储量；进一步跟踪休宁县—歙县国家级整装勘查区和五河地区省级金矿整装勘查区找金项目实施进度，力争取得更大成果；继续加大对铜陵县蛤蟆岭金矿、东至县杨老尖、青阳县铜矿里、泾县石芒坑等地区金矿普查项目工作跟踪力度，力争取得新突破。加快推进重点黄金企业与央企的对接，继续推进行业与知名院校、专家学者的产学研用合作，加快地质找金科研成果转化应用。
（三）对标安全环保要求，着力在推动绿色转型上担当作为
打造平安矿区，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，是我省黄金行业实现转型升级的迫切需要和内在要求。全行业要认清发展大势，严守安全红线和环保底线，奋力开创安全生产和生态环境保护新局面。
一要铸牢安全生产屏障。大力推进“安全生产月”和“安全生产攻坚行动”，深入开展黄金行业安全生产“五个一”活动，进一步推动企业建立健全全员安全生产责任制，督促黄金矿山企业开展安全隐患排查和问题整改，适时开展“回头看”，巩固深化“黄金矿山安全行”活动成果，扎实推进“铸安行动”常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，全面推动“安全生产攻坚行动”取得实效。这次会议，我们专门安排部分行业管理部门和矿山企业书面交流安全生产经验，目的就是通过互学互鉴提升全行业安全生产水平，确保行业安全生产形势持续平稳向好。
二要树牢生态文明理念。全面贯彻中央国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》和国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，落实省委省政府《关于全面打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带的实施意见》和《安徽省生态保护红线》等有关政策文件和环保督查要求，深入研究长江、淮河、新安江及主要支流沿岸“三段线”对黄金行业未来发展的影响，积极应对“禁新建”“减存量”“关污源”“建新绿”等行动，认真做好矿区噪音、粉尘、污水、固废、危险废物等综合治理和生态复垦复绿工作，奋力推进全行业生态文明建设。
三要建设绿色美好家园。全面贯彻国家和省有关绿色发展的总体部署，落实《安徽省绿色矿山建设工作方案（2017-2020）》，按照“四个一批”原则，扎实推进全省黄金行业“绿色矿山建设推进年”活动。各级行业管理部门要密切跟踪省有关绿色发展的政策调整，加大政策宣传解读和标准对接工作力度（自然资源部
（四）对标创新驱动战略，着力在提升发展质量上担当作为
创新是引领发展的第一动力。要坚定不移实施创新驱动战略，进一步强化企业创新主体地位，加速推动全行业向更高质量发展迈进。
一要以惠企政策提升企业创新能力。密切关注政策信息动态，用好用活各类支持企业主体创新政策，引导企业加大创新人才的培养与引进力度，主动对接有关惠企政策，探索培育多层次的研发中心、技术中心、技术创新联盟等创新平台；充分利用省内关于首台套设备、技术改造、资源综合利用、非煤矿山安全和信息化改造、企业技术中心奖补等政策，开展采选生产系统机械化、自动化、信息化改造和探索企业技术中心建设，进一步提升黄金行业两化融合水平，不断提高矿山安全环保技术保障能力和企业发展科技贡献率。
二要以技术进步催生企业内生动力。下半年省局将组织召开全省黄金行业先进技术交流对接会，邀请行业知名院校专家就我省行业采选技术难题进行对接，推进企业间、企业与科研院所间的科技成果交流与合作。各黄金企业要把握机会，主动与专家对接技术难题，积极推动科技成果共享，共同营造依靠技术创新推动企业发展的良好环境。支持安徽朝山进行去氰化物技术改造，鼓励安徽冠华科技、铜陵冠华矿业、池州鑫诚矿业等采用环保型提金药剂，积极推动全行业向无氰化方向迈进。
三要以体制机制创新激发企业发展活力。鼓励企业开展股份制改革，引进有资金、有技术、有实力的大型矿业公司整合周边区域黄金矿产资源，建设区域矿山，培育大型矿山企业。鼓励支持企业职工结合岗位工作开展小发明、小创造、小革新，积极引进战略合作者和高层次创新科技人才团队，建立健全科技工作激励机制和容错机制，形成人人创新、处处创新、全面创新的浓厚氛围和良好环境。
（五）对标“四最”营商环境，着力在强化发展服务上担当作为
推动行业顺利渡过转型发展“阵痛期”，打造“四最”营商环境十分关键。各级行业管理部门要勇于担当，主动作为，当好企业“娘家人”，全力为行业转型发展加油助力。
一要着力加大政策指导，让企业有更多“获得感”。深入实施省委、省政府“四送一服”双千工程，汇编发布与我省黄金行业有关的政策文件，举办“新时代·新技术·新黄金——全省黄金行业高质量发展专题培训班”，持续开展政策宣传贯彻活动。当前，各级政府机构改革正在推进，有关管理职能可能面临较大调整，要及时了解安全生产、生态环保等有关新出台的政策，加强针对性专题研究，综合分析评估对我省黄金行业生产和项目建设等方面产生的影响，积极引导黄金企业主动应对。
二要规范精简办事程序，让企业有更多“认同感”。落实《安徽省省级政府权责清单目录（2018年本）》和《2018年全省“互联网+政务服务”工作方案》要求，严格规范黄金矿山建设项目核准、初步设计审查等办事流程和手续，切实加强事中事后监管。落实安徽省整治“两难两多一长”改善营商环境专项行动方案要求，深入开展“减证便民”整治申请材料多等专项行动，持续精简办事流程，通过安徽政务服务网加快实现“不见面审批”和“一站式”办理。
三要深入开展帮扶协调，让企业有更多“归属感”。继续加强与省直有关部门和市县行业管理部门的沟通对接，广泛征集制约行业企业高质量发展的问题难题，充分发挥全省黄金行业部门联席会议作用，用足用好《关于促进经济高质量发展的若干意见》和《2018年支持制造强省建设若干政策实施细则》，加大黄金矿山安全和信息化改造等项目奖补支持，进一步推动惠企政策在黄金行业落地生根，充分发挥出政策的激励和撬动作用，合力营造全行业高质量发展的良好外部环境。
四要切实加强基层党建，让行业有更强“使命感”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥基层党建的战斗堡垒作用，大力宣传基层抓党建促发展的好经验、好做法。深入开展基层党支部建设提升行动，切实转变工作作风，全面推动基层党建与行业发展互融互促。
同志们，一分部署，九分落实。让我们在省委省政府的坚强领导和省经信委的正确指导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步坚定信心，担当作为，确保今年各项目标任务全面完成，奋力开创安徽黄金高质量发展新局面。
皖公网安备 34010402701770号
